全椒县院坚持“五个积极”贯彻落实认罪认罚从宽制度工作

完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度，是党的十八届四中全会作出的重大改革部署，对及时化解矛盾、促进社会和谐、减少社会对抗和节约司法资源具有重要意义。全椒县院从政治上着眼，从司法上着手，坚持“五个积极”全面推动认罪认罚从宽制度适用，使诉讼效率得到明显提升，涉诉矛盾得到有效缓解，监督职能得到有力彰显，取得了办案周期平均缩短12.2天，量刑建议采纳率高达97.6%，盗窃抗诉案量刑建议“首抗”告捷等一系列新成效。

今年以来，该院共适用认罪认罚从宽制度办理案件77件80人，其案件数和人数分别占全部刑事案件的41%和28% 。其中，危险驾驶案件66件66人、故意毁坏财物案5件5人，容留他人吸毒案2件2人、盗窃案1件1人，滥伐林木案1件1人，非法行医案1件1人，开设赌场案1件3人。现已审结57件59人，其中适用速裁程序审理28件，简易程序审理27件，普通程序简化审理2件。

一是积极提升刑事案件诉讼效率。针对适用认罪认罚从宽制度不在押的犯罪嫌疑人，采取“一站式”讯问模式，承办人在把握案件事实、证据、情节的基础上，将讯问犯罪嫌疑人、送达认罪认罚制度告知书、值班律师（辩护人）在场签订认罪认罚具结书等工作集中到一次讯问环节中展开，减少犯罪嫌疑人到场次数，加快了办案速度，提高了办案效率，节省了司法资源；制作“一张表”式审查报告，针对危险驾驶罪类案件，首创表格式审查报告，填写关键字代替了原来的大段文字摘录，保证了承办人短时间内完成审结报告。

二是积极设立社会评估前置程序。社区调查评估是法院审判阶段的工作，社区评估期限至少为5天。鉴于适用认罪认罚案件法院速裁程序的审结期限为10天，按照正常的程序，两者的时间未必能够有效衔接，该院与法院协商沟通，提议将委托社会调查评估程序前置，对可能判处缓刑且适用速裁程序的犯罪嫌疑人，在审查起诉阶段与司法局社区矫正部门对接，提前展开社区矫正评估，加快审理节奏，提高办案效率。为进一步加速办案进程，该院还建议公安机关向司法局委托社区矫正评估。

三是积极沟通解决值班律师问题。为保证犯罪嫌疑人认罪认罚的自愿性，在审查起诉阶段，对没有辩护人且不符合法律援助条件的嫌疑人，依然为其指派值班律师，提供法律援助。法律虽未明确规定在检察机关派驻值班律师，但该院积极与司法行政机关沟通，由其推荐部分律师作为值班律师，为犯罪嫌疑人提供法律援助。在工作中，案件承办人对案件进行审查后，认为可以适用认罪认罚的，直接与推荐的值班律师联系，邀其参与认罪认罚程序，律师办理案件达一定数量后，由司法行政机关统一结算费用。

四是积极制定危险驾驶指导规定。该院办理的适用认罪认罚从宽制度的案件中，危险驾驶案占85.7%，危险驾驶罪在量刑时，由于犯罪嫌疑人血液酒精含量不同，犯罪情节不同，量刑幅度亦不同。以往承办人根据经验判断，提出量刑建议，检察机关办案量刑尺度缺乏统一性。为使“同罪”能“同判”，使危险驾驶案量刑标准、执法尺度相对统一，办案部门对当地法院判决的危险驾驶案件进行梳理、分析，根据血液酒精含量不同，设立不同的量刑等级，形成危险驾驶罪量刑规范意见，使案件承办人在办案过程中有据可依。

五是积极发挥法律监督职能作用。探索建立“认罪认罚案件防错机制”，要求检察官在办案中对关键的定罪量刑证据、办案程序、当事人诉讼权益保障等方面进行重点审查，防止快中有漏，快中出错。该院在办理彭某某盗窃案件时，建议适用认罪认罚从宽制度。法院审理后，未采纳检察机关的量刑建议，也未建议检察机关对量刑予以调整，直接做出判决且未说明不采纳量刑建议的理由。该院依法提出抗诉，滁州市检察院支持抗诉，滁州市中级人民法院亦采纳了抗诉建议，直接予以改判。此外，该院在多起案件的审查中发现，一些犯罪嫌疑人未交代全部犯罪事实，试图利用认罪认罚从宽制度蒙混过关，逃避法律制裁，该院及时将此情况通知公安机关，建议补充侦查，准确定罪起诉。